Вы здесь

Анализ соблюдения главами муниципальных образований сроков опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований после государственной регистрации, а также сроков предоставления указанных сведений в регистрирующий орган во втором полугодии 2015 года

Мною, главным специалистом-экспертом отдела по вопросамнормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, проведен анализ соблюдения главами муниципальных образований сроков опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований после государственной регистрации,а также сроков предоставления указанных сведений в регистрирующий орган во втором полугодии 2015 года (далее – анализ).

Данный анализ проведен в соответствии с пунктом 4.2 решения Координационного совета при Главном управлении Минюста по Москве от 30.11.2013 и решением, принятом на оперативном совещании отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (протокол оперативного совещания от 26.05.2011 года № 5-п).

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Также глава муниципального образования в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в Управление сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Тульской области.

Проведенный анализ показал следующее.

За период с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года в Управление поступила информация об официальном опубликовании (обнародовании) 66 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

За указанный отчетный период по 59муниципальным правовым актам о внесении изменений в уставы муниципальных образований главами муниципальных образований был соблюден установленный федеральным законодательством 7-дневный срок опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, что составляет 89 % от общего числа представленных сведений.

По 7 зарегистрированным уставам муниципальных образований, муниципальным правовым актам о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования главами муниципальных образований был нарушен указанный срок (что составляет 10,6 % от общего числа представленных сведений), в том числе:

- по 4 муниципальным правовым актам главы муниципальных образований нарушили срок опубликования (обнародования) до 5 дней (что составляет 6, 06 % от общего числа представленных сведений и в 1,7 раз меньше, аналогичного периода 2014 года -7);

- по 3 муниципальным правовым актам главы муниципальных образований нарушили срок опубликования (обнародования) от 5 дней и более (что составляет 4,5 % от общего числа представленных сведений и в 1,6 раза меньше, аналогичного периода 2014 года -5). 

Наименование муниципального образования

Реквизиты Устава МО, решения

Дата получения

Дата опубликования (обнародования) решения

1. Самарское Куркинского района

08.05.2015 № 23-1

09.06.2015

19.06.2015

2. Михайловское Куркинского района

13.05.2015 № 26-1

11.06.2015

19.06.2015

3. Славный

23.06.2015 № 21/69

21.07.2015

30.07.2015

4. Астаповское Арсеньевского района

09.07.2015 № 22/76

28.07.2015

06.08.2015

5. Манаенское Арсеньевского района

20.07.2015 № 24/58

05.08.2015

13.08.2015

6. Демидовское Заокского района

06.07.2015 № 31/139

05.08.2015

19.08.2015

7. Липицкое Чернского района

04.08.2015 № 12-51

24.08.2015

03.09.2015

Процент нарушений срока опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования по отношению к количеству поступивших сведений опубликования (обнародования) зарегистрированныхуставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 3 %.

В аналогичном периоде 2014 года процент нарушений срока опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования от общего числа представленных сведений составил 13,6 %.

Следует отметить, что Управление не располагает сведениями об опубликовании 3муниципальных правовых актов (таблица), в связи, с чем не представляется возможным проверить соблюдение срока опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. 

Наименование муниципального образования

Реквизиты Устава МО, решения

1. Иваньковское Ясногорского района

13.11.2015 № 32

2. Епифанское Кимовского района

30.10.2015 № 36-117

3. Мордвесское Веневского района

24.11.2015 № 29/1

Наиболее типичными причинами нарушения главами муниципальных образований срока официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований после их государственной регистрации являются:

1) отсутствие на федеральном уровне норм, регламентирующих ответственность главы муниципального образования, что влечет халатное отношение глав муниципальных образований к соблюдению обязанностей, установленных федеральным законодательством.

2) отсутствие в бюджете муниципального образования средств для опубликования муниципальных правовых актов.

Также глава муниципального образования в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в Управление сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Тульской области.

Управлением в адрес всех глав муниципальных образований направлялись информационные письма о необходимости соблюдения установленного Федеральным законом № 97-ФЗ 10-дневного срока предоставления сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

За вышеуказанный отчетный период по 59 муниципальным правовым актам главами муниципальных образований был соблюден установленный Федеральным законом № 97-ФЗ 10-дневный срок представления сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, что составляет 89 % от общего числа представленных сведений; а по 7 муниципальным правовым актам главами муниципальных образований нарушен установленный Федеральным законодательством 10-дневный срок представления сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (что составляет 10,6 % от общего числа представленных сведений), в том числе:

- по 2 муниципальным правовым актам главы муниципальных образований нарушили срок представления сведений до 5 дней (что составляет 3,03 % от общего числа представленных сведений и в 3,5 раза меньше, аналогичного периода 2014 года - 7);

- по 4 муниципальным правовым актам главы муниципальных образований нарушили срок представления сведений от 5 до 30 дней (что составляет 6,06 % от общего числа представленных сведений и в 2 раза меньше, аналогичного периода 2014 года - 8);

- по 1 муниципальному правовому акту глава муниципального образования нарушил срок представления сведений свыше 30 дней (что составляет 1 % от общего числа представленных сведений и в 5 раз меньше, аналогичного периода 2014 года - 5). 

Наименование муниципального образования

Реквизиты Устава МО, решения

Дата опубликования (обнародования) решения

Дата предоставления сведений в Управление

1. г. Щекино Щекинского района

15.04.2015 № 10-43

16.05.2015

03.08.2015

2. Самарское Куркинского района

08.05.2015 № 23-1

19.06.2015

01.07.2015

3. Михайловское Куркинского района

13.05.2015 № 26-1

19.06.2015

01.07.2015

4. Воловский район

05.08.2015 № 29-2

04.09.2015

25.09.2015

5. р.п. Волово Воловского района

05.08.2015 № 21-1

04.09.2015

25.09.2015

6. Северо-Одоевское Одоевского района

30.06.2015 № 7-61

17.09.2015

08.10.2015

7. Лазаревское Щекинского района

17.08.2015 № 7-1

26.09.2015

12.10.2015

Таким образом, процент нарушений срока представления главами муниципальных образований сведений опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования по отношению к количеству поступивших сведений опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования уменьшился на 10,75 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

За аналогичный период 2014 года процент нарушений срока представления главами муниципальных образований сведений опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав составил 21,35 %.

Наиболее типичной причиной нарушения главами муниципальных образований после государственной регистрации срока представления сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований является отсутствие на федеральном уровне норм, регламентирующих ответственность главы муниципального образования в случаях непредставления сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципального образования, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований или нарушения срока представления сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, что влечет халатное отношение глав муниципальных образований по соблюдению обязанностей, установленных федеральным законодательством.

Вместе с тем, следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число нарушений срока опубликования (обнародования) зарегистрированных уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также число несвоевременно представленных сведений об официальном опубликовании (обнародовании) уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований значительно сократилось.

  

 

Главный специалист-эксперт                                                               Е.Н. Максимова

21 января 2016 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).